这是一张1938年（民国统治时期）的信宜县州里长熟习所结业文凭，亦然昔日州里长、保长、甲长等下层行政东谈主员的责任业务培训班的毕业证，但这张文凭背后，藏着民国政府对付群众最狠的一招:“重启保甲制”

说到这个，需要归来以前国民政府—拿着封建老药方搭配新西药，治理下层的历史。

在20世纪三四十年代，此时中国地面资格一场内忧外祸。

此时的国民政府濒临致命逆境：要兵没兵，要粮没粮，部下一堆招抚的军阀齐管不了，尤其是连对下层掌控力也不够。以江西地区为例，齐给擅长深刻天下搞和谐责任的赤军搞了个苏维埃共和国。

表里齐有被偷家的风险，如何办？那就先把里面问题贬责，再一致枪口对外嘛。

为了贬责里面问题，国民政府的军师团班底倾肠倒笼，找出了封建期间那套“保甲制”。

这套轨制在以前的下层治理比拟肤浅狡诈：十户为一甲，设一甲长。十甲为一保，设一保长。通过邻里互相监督层层管控方位民情，尤其在顺序管控有奇效。如你的邻居犯了事，你会被牵涉一同处罚；邻居坐法，你知情不报，同罪。

这些保甲长除了崇拜当地顺序，家庭东谈主口事业情况统计，偶尔还不错协助政府作念一些扶持性的征收税赋的责任。

可民国才推翻阿谁失足的封建轨制，就连当年孙中山总理病逝时，齐还不忘申饬着诸位：创新尚未告捷，同道仍需致力于。

涯吊之别！且不说那时的三民目标社会愿景还未收场，这帮“同道”真是要倒退回封建期间，要捡起这套封建的轨制居品治理下层。

为了给这套封建的轨制回生披上一层“时髦”的外套，民国政府的“同道们”在这套轨制上作念了一些改进。

当代的保甲轨制，先引入了一些当代西方的下层民选陶冶，把以前的是上司任命保甲长改为民主选举，东谈主东谈主齐有投票权，并强调民选自治和以前封建的分袂。

同期，对选举上来的保甲乡前途行培训，引入西方的群众老师、当代农业、当代农商经济管制、水利、疫疠防治课程为辅。

总结就是，种地、卫生、农业、水利、统计到军事。下层干部样样齐要学。

就《保甲熟习教材》来看，内容如故比拟求实的。

在这份课程表上，民国乡、保、甲长要懂政事、懂经济、懂农业、懂军事，险些是个“全科超东谈主”。

何况那时的信宜县的县长下了敕令：各乡必须送东谈主来接管培训，完不成任务的，乡长平直登报贬责！

仅从书面上看，如果这些条目能流程科学培训的干部深刻下层饱胀延迟课程内容，这也如实亦然民主社会的一猛朝上。

尽管在《民国时期的保甲与多村社会治理》以浙江龙岩县为例一书中，也如实有部分确定了这套轨制在战时兵源、征粮、农商经济、兴建水利、群众基础文化老师、城镇基础建树方面的孝敬。

为何这么的轨制在其后东谈主的评价中总体像过街老鼠？原因更多如故名义轨制“创新”了，但骨子还是从顺序维和组织沦为民国政府用严苛政令为止下层的触手，二来无数出现奢华保甲分担各式上司任务，导致东谈主东谈主视保甲职位如疫疠。

封建期间，保甲权益大部分只限于崇拜顺序巡查、治偷防匪、协助官府管事。

而民国时期的乡、保、甲长还是是一个有公法权、有分担权、有征兵、征粮权益的下层政权。

“自治”仅仅宣传需要，为止才是揣摸打算。哪怕培训教材里还尽头强调：咱们和封建期间不雷同了，咱们朝上了，咱们民主了。

骨子最枢纽的是，防匪贼、打日本、剿共，同期趁机把兵源、赋税齐给我收上来！其他上司安排的任务，方位治理也需要沿途落实。

表面上，保甲长是“民选”的，是“下层民主”的体现。

施行呢？一般东谈主也不肯意作念，尤其是穷方位。

第一，钱少事多。国民政府财政吃紧，保甲长薪水日用基本要靠方位自筹。宽裕的方位还好，但穷方位的瘦排骨滴不出二两油，薪水齐不够平日糊口，可任务呢？征兵、征粮、剿匪、顺序、片区包干崇拜一堆责任雷同不可少。

第二，里外不是东谈主。对上，你要完成上头压下来层见迭出的任务；对下，你要面对乡里乡亲的怨尤，系族势力的缺乏，保甲长就是夹在中间的那块肉。不少保甲长因为作念不下去，请辞，被动举家跑路亦层见迭出。

第三，有身份的东谈主，不肯作念。

当地有头有脸的乡绅，要顾及名声，齐不肯意为了点权益和薪水本心当委员长政府的“空手套”，天天去逼乡亲交粮、抽丁去战场作念填旋。

于是，保甲长的位子，兜兜转转，一段期间后又回到了封建期间的“任命制”。

谁会去作念呢？

小田主、富农、有学识的乡民——他们有点家底，在方位上有点号召力也有资源以及具备责任能力，拼集不错完成任务。

地痞、劣绅——部分东谈主四肢方位系族势力的触角，同期趁机钻营，把权益酿成敛财器用，动则以权势抗捐欺诈庶民，或对征兵征粮责任层层加码，中饱私囊。

至于贵府上“占少数”的贫农、小农，骨子上，许多齐是不胜苛政各项分担任务重担，而连累自己的保甲长请辞时的说辞。

不可否定，这套轨制在纸面上“促进了社会发展”：

战时兵源，靠保甲去征

军粮供应，靠保甲去收

水利工程，靠保甲去组织

基础建树，靠保甲去落实

群众老师，靠保甲去延迟

可代价是什么？是保甲长在村民眼中，成了“催命鬼”。要是延迟时被群众不平，被系族势力干与。又容易被上司认定为没干好责任，被月旦被拘禁处罚。由于薪水低任务重，只可靠灰色收入或中饱私囊饮马投钱营生。

如开展“三征责任”，即田赋征实、食粮征购、食粮征借，部分保甲长附加苛捐冗赋，廉价收购等技巧盘剥农民。

兵役问题上，不少庶民家里独子被保甲长强行认定需要征兵抽丁，而大族子弟只需要用钱雇东谈主顶替。效果当然是诚挚巴交的匹夫匹妇被层层盘剥，蓝本国民政府的好计谋，在延迟中饱胀变味。

翻阅一些关连史料，尽管为了防护保甲长饮马投钱，那时的民国政府在部分地区开展了保民组织机构，通过民间选举推荐出保民代表用于监督解任保甲长。但骨子延迟流于体式仍未能动摇贪腐作弊压根。

而那时本该对群众成心，发展民间金融和实业应用实践的农村合作社，也被土豪劣绅主管，沦为靠国度银行贷款存活，和大耳窿变化无常向民间庶民正当放印子钱的机构，让合作社名存实一火。

看到这些贵府，无不感到一种深深的荒唐。

国民政府试图用一套纠正过的旧轨制，贬责新期间的所有问题。

可一到骨子延迟，中枢如故那套：为止、压榨、弹压。

当轨制的遐想背离了东谈主心，当延迟者成为群众的恶梦，再精密的课程轨制缔造，也改变不了延迟恶臭的气运。

保甲制失败了，不是因为教材编得不好，不是因为课程缔造不周详。

而是因为它健忘了下层治理最基本的逻辑：得民意者，得天地。

而那张1938年的结业文凭，今天看来，更像一个期间的墓志铭——纪录了一场试图用旧器用开新路的失败实验。

历史告诉其后者，任何淡薄群众需求的调动，注定走向它的反面。而这，大略就是这张泛黄文凭，留给今天最千里重的警示。

援用部分贵府：

《民国时期的保甲与多村社会治理》奢华保甲与捉衿肘见——245页

《民国时期的保甲与多村社会治理》保甲长的商量——4页

《现行保甲轨制》(程懋型编)

《中国保甲轨制之发展与愚弄》叶木青著