索引號: 640000/2021-00440

            主題分類: 綜合政務

            責任部門: 自治區人民政府辦公廳

            成文時間: 2021-10-13

            標題: 自治區人民政府辦公廳印發關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知

            發布時間: 2021-10-21

            發文字號: 寧政辦規發〔2021〕9號

            有效性: 有效

            自治區人民政府辦公廳印發
            關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費
            促進行業高質量發展實施方案的通知

            寧政辦規發〔2021〕9號

            各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

            《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。



            ??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府辦公廳

            ???????????????????????????????????????????????2021年10月13

            (此件公開發布)




            關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費

            促進行業高質量發展實施方案

            ?

            為深入貫徹落實國務院決策部署,理清價費關系、完善價格機制、提升服務質量,促進行業高質量發展,根據國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)要求,結合我區實際,制定本實施方案。

            一、總體要求和工作目標

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進的原則,深化供水供電供氣供暖行業市場化改革,區分網絡型自然壟斷環節和競爭性環節,明確屬性定位,合理界定政府、企業、用戶的權利義務,加快推進競爭性環節的市場化,提升對網絡型自然壟斷環節價格監管的科學化、精細化、規范化水平,有效發揮價格機制激勵約束作用,降低城鎮經濟社會運行基礎成本,不斷提高水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率,增強人民群眾獲得感。

            2025年,清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效,科學、規范、透明的價格形成機制基本建立,政府投入機制進一步健全,相關行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務范圍全面覆蓋,水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。

            二、重點任務

            (一)清理取消不合理收費。

            1.供水環節收費。取消供水企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環節向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用,以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用,取消停水開水用工費用。

            2.供電環節收費。取消供電企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環節向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環境監測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網絡自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調試費等類似名目費用。

            3.供氣環節收費。取消燃氣企業應通過配氣價格回收成本的收費項目,包括:涉及建筑區劃紅線外市政管網資產的增壓費、增容費等類似名目費用;涉及市政管網至建筑區劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環節費用;涉及建筑區劃紅線內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。取消與建筑區劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目,包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。天然氣主干管網可以實現供氣的區域,不得強制增設供氣環節進行收費;通過多條內管道層層轉售的,要盡快合并清理規范,壓縮供氣環節;對沒有實質性管網投入的背靠背分輸站或不需要提供輸配服務的內管道,要盡快取消。

            4.供暖環節收費。取消城鎮集中供暖企業向用戶收取的接口費、集中管網建設費、并網配套費、供暖增容費等類似名目費用。

            以上收費項目自2021年3月1日起取消。2021年3月1日前已按照原有供地條件及當時狀況簽訂有關合同的建設項目,仍按原有政策規定或合同約定執行。采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣供暖企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目收取專項建設費用補償收入的,于2024年底取消,具體取消時間由各地確定。責任單位:自治區發展改革委、房城鄉、市場監管廳,各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會

            (二)嚴格規范價格收費行為。

            1.規范政府定價行為。制定完善城鎮供水供電供氣供暖成本監審和定價辦法,明確成本構成,細化職工薪酬、折舊費、運行維護費、損耗等約束性指標,依法合理制定價格。供電環節中的高可靠性供電收費、自備電廠系統備用費按照我區現行相關政策執行。(責任單位:自治區發展改革委,各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會)

            2.?規范經營者收費行為。供水供電供氣供暖企業應逐步實現抄表到戶、服務到戶,嚴格按照政府規定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對具備表計條件的終端用戶,應按照政府規定的銷售價格執行;對不具備表計條件的終端用戶,水電氣暖費用應由終端用戶公平分攤。物業公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等,應通過物業費、租金或公共收益解決,不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。經營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度,及時向終端用戶公開。任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用,嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。水電氣熱計量裝置費用統一納入經營成本,不得終端用戶單獨收取。供水供電供氣供暖企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前,為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務,應明確服務項目、服務內容,按照市場化原則合理收費,實行明碼標價。對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的,按照相關法律法規予以處罰。責任單位:自治區發展改革委、房城鄉、市場監管廳,各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會

            3.?規范接入工程費用。在城鎮規劃建設用地范圍內,供水供電供氣供暖企業為保障用戶通水通電通氣通熱,管網應延伸至用戶建筑區劃紅線,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設,由供水供電供氣供暖企業承擔的部分,納入企業經營成本;按規定由政府承擔的部分,及時撥付委托供水供電供氣供暖企業建設,或者由政府直接投資建設。與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開發支出,不得由供水供電供氣供暖企業負擔。責任單位:自治區發展改革委、房城鄉、市場監管廳,各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會

            4.?規范其他各類收費。嚴禁政府部門、相關機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費;供水供電供氣供暖企業或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的,按照誰委托、誰付費原則,檢定費用由委托方支付,但計量裝置經檢定確有問題的,由供水供電供氣供暖企業承擔檢定費用,并免費為用戶更換合格的計量裝置。建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管網的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的,不得再向用戶收取;新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本,不得另外向買受人收??;未納入房屋開發建設成本的商品房、自建房產、公司、企業、個體工商戶等供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的工程建設安裝費用,由用戶與安裝工程企業按照市場化原則協商確定;城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用,可通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措,具體方式和費用分攤方案由各地區結合實際確定。建筑區劃紅線內管線及配套設備設施建設完成后供水供電供氣供暖企業應該參與驗收,投入使用后,可依法依規移交給供水供電供氣供暖企業實行專業化運營管理,相關運行維護等費用納入企業經營成本。責任單位:自治區發展改革委、財政廳、房城鄉、市場監管廳,各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會

            (三)加快完善價格形成機制。

            1.?完善供水價格機制。準許成本加合理收益為基礎,建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成機制。在嚴格成本監審的基礎上,綜合考慮企業生產經營及行業發展需要、社會承受能力、促進全社會節水等因素,合理制定并動態調整供水價格。建筑區劃紅線內供水(含二次加壓調蓄)設施依法依規移交給供水企業管理的,其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會

            2. 完善電價機制。按照國家電力體制改革總體要求,持續深化輸配電價改革,逐步理順輸配電價結構,加快形成結構優化、水平合理的輸配電價體系。繼續深化燃煤發電上網電價形成機制改革,有序放開我區各類電源上網電價,逐步放開除居民、農業、重要公用事業和公益性服務以外的用電價格,逐步取消工商業目錄電價。完善峰谷分時電價政策,健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。責任單位:自治區發展改革委)

            3.?完善配氣價格機制。按照準許成本加合理收益的原則,加快核定城鎮管道燃氣配氣價格。城鎮燃氣企業投資建設的市政管網、市政管網至建筑區劃紅線外的管網,城燃企業自建自用的儲氣設施,以及其他與配氣業務相關的設備設施等,納入配氣價格有效資產。城鎮燃氣企業因采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本,可通過天然氣終端銷售價格合理疏導。城市群合建公用的配套儲氣設施,各城鎮燃氣企業可按比例租賃庫容,租賃成本通過終端銷售價格合理疏導。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本,以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本,納入企業經營成本。責任單位:各地級市人民政府,寧東管委會

            4. 完善供暖價格機制。合理制定并動態調整熱力銷售價格,穩步推進計量收費改革,具備條件的地區逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價,暫不具備條件的地區按供暖面積計收熱費。熱電聯產的供暖企業,應將成本在電、熱之間合理分攤。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會)

            (四)營造規范有序的市場環境。

            1. 提升水電氣暖行業服務水平。在各級政務服務大廳設立水、電、氣、暖業務報裝綜合受理窗口,統一收件、統一出件、資料共享、并聯審批。打通寧夏工程建設項目審批系統與水、電、氣、暖企業報裝系統,推行線上線下一站式辦理。提前對接用戶需求,引導用戶優化建設方案,實現水、電、氣、暖設施工程與建設項目同步設計、同步施工、同步接入。(責任單位:自治區政府辦公廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳,國網寧夏電力公司,各市、縣〔區〕人民政府)

            2. 建立完善行業管理體系。行業主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定,明確工程驗收標準和程序,加強標準協調銜接,加快形成系統性技術標準體系。要按照深化放管服改革要求,制定完善供水供電供氣供暖行業服務質量規范和評價體系。加強行業服務質量管理,通過采取行業服務質量評估、公開通報行業服務情況等方式,提升行業整體服務質量。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳,各市、縣〔區〕人民政府

            3. 加強市政配套基礎設施規劃建設。儲備土地應進行必要的前期開發建設,完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎設施建設方案,落實工程建設資金,確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上,統籌基礎設施規劃、建設和管理,確保管網互聯互通,地上與地下整體協調,避免條塊分割、多頭管理。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳,各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會)

            4. 培育競爭有序的服務市場。深化供水供電供氣供暖行業體制機制改革,進一步放開市場準入。推動向規?;?、集約化、跨地區經營方向發展。支持通過政府和社會資本合作(PPP)、混合經營等方式,引導社會資本有序進入,增加市場供給。積極推進企業主營業務和工程設計施工業務分離,創新項目投資運營管理方式,實行投資、建設、運營和監管分開,促進各環節公平競爭,加強工程質量管理。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、發展改革委,各市、縣〔區〕人民政府,寧東管委會)

            5. 完善相關法律法規制度。行業主管部門要不斷總結實踐經驗,依據國家有關法律法規,推動建立健全地方性法規和制度體系,合理界定政府、企業、用戶的權利義務。尤其對建筑區劃紅線內外的工程,要分清管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任,明晰管理邊界,確保主體明確、權責相符。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、發展改革委)

            、工作要求

            (一)加強組織領導。各地、各部門和各相關企業要充分認識清理規范供水供電供氣供暖行業收費的重要意義,切實提高政治站位,把清理規范供水供電供氣供暖行業收費作為重要任務列入工作日程,建立工作機制,明確責任主體,發揮合力,狠抓落實,確保清理規范工作全面落實到位。

            (二)穩妥推進實施。清理規范工作要兼顧各方利益,充分評估可能出現的風險,穩妥把握節奏和力度,結合各地區實際,細化落實措施,合理設置過渡期,確保不影響正常生產生活。對采取特許經營等方式的供水供電供氣供暖企業,要合理制定相關收費標準,明確政府付費和使用者付費的界限,妥善處理好價格補償和政府補貼的關系,保障項目正常運營。對需要理順價格的,要堅持依法依規,選擇合適時機,考慮社會承受能力,做好兜底保障工作。

            (三)強化監督檢查。供水供電供氣供企業要全面梳理自查現行收費項目和標準,取消不合理收費項目,糾正強制性收費,降低偏高收費標準。市場監管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域的價格監管和反壟斷執法,著力查處不執行政府定價或政府指導價、收取不合法不合規費用以及達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為。對違法違規典型案例,要及時向社會公開曝光,發揮警示作用。

            (四)加強宣傳引導。各地、各相關部門要充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體資源,廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供暖行業收費的重要意義,加強政策解讀,總結推廣典型經驗做法,及時回應社會關切,增加社會認同,切實營造良好輿論氛圍。


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