索引號: 640000/2021-00522

            主題分類: 農業、林業、水利

            責任部門: 自治區人民政府辦公廳

            成文時間: 2021-11-02

            標題: 自治區人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見

            發布時間: 2021-11-09

            發文字號: 寧政辦發〔2021〕81號

            有效性: 有效

            自治區人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見

            寧政辦發〔2021〕81號

            各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

            為認真落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號)精神,推進我區畜牧業高質量發展,現提出如下實施意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照自治區黨委十二屆八次、九次、十次、十一次和十二次全會要求,以高產高效、優質安全、綠色發展為目標,以農業供給側結構性改革為主線,以提升畜牧業全產業鏈競爭力為核心,著力構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系,推進布局區域化、經營規?;?、生產標準化、發展產業化,努力打造高端奶之鄉、高端肉牛生產基地和中國灘羊之鄉,不斷增強畜牧業質量效益和競爭力。

            (二)發展目標。到2025年,全區奶牛存欄100萬頭,肉牛和灘羊飼養量分別達到260萬頭和1750萬只,生豬存欄90萬頭,家禽飼養量3000萬只;肉蛋奶總產量分別達到46萬噸、14萬噸和550萬噸;畜禽養殖規?;屎托笄菁S污綜合利用率分別達到70%以上和90%以上,奶產業、肉牛和灘羊產業全產業鏈產值分別達到1000億元。到2030年,畜牧業布局結構進一步優化,動物疫病防控能力明顯增強,綠色發展水平顯著提高,畜禽養殖規?;蔬_到80%,畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。

            二、工作重點

            (一)優化畜牧業區域布局。綜合資源稟賦、生態環境、產業優勢、市場供求等因素,調整優化區域布局和產業結構。鞏固提升興慶、賀蘭、靈武、利通、青銅峽、沙坡頭、中寧等奶產業主產縣(市、區)規模效益,支持建設利通區五里坡和孫家灘、靈武市白土崗、平羅縣河東等現代奶產業園區。以原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、紅寺堡8個縣(區)為核心,突出發展優質肉牛繁育和特色牛肉加工;以平羅、永寧、中寧、沙坡頭等引黃灌區縣(區)為重點,加快發展肉牛高效育肥和優質牛肉生產。以鹽池、同心、海原、紅寺堡、靈武5個縣(市、區)為重點,加快灘羊核心區現代產業園和標準化規模養殖基地建設,建立完善引黃灌區和南部山區灘羊改良羊生產體系。著力穩固沙坡頭、靈武、寧、青銅峽、隆德5個養豬重點縣(市、區)產業基礎,擴大鹽池、平羅、原州、彭陽4個養豬潛力縣(區)產能。鞏固發展賀蘭、永寧、沙坡頭、原州等縣(區)種雞產業和商品雞產業。到2025年,奶產業、肉牛和灘羊產業綜合生產能力顯著提高,生鮮乳、牛羊肉、豬肉、禽蛋自給率保持在100%以上,肉蛋奶結構進一步優化。(自治區農業農村廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、水利廳按職責分工負責,各市、縣〔區〕人民政府負責落實。以下均需各市、縣〔區〕人民政府落實,不再列出)

            (二)加強良種繁育與推廣。實施種業科技創新行動、畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程,構建產學研融合、育繁推一體化的現代種業科技創新體系,加強優質高產奶牛、肉牛新品種(系)培育和育種核心群建設,推動育種體系和良種繁育體系深度融合,加快奶牛、肉牛、灘羊和飼草良種選育擴繁,建立完善良種示范推廣體系,提升奶牛、肉牛等品種核心種源自給率。推進中國(寧夏)良種牛繁育中心和奶牛胚胎推廣示范中心建設,繼續實施奶牛、肉牛和灘羊良種補貼項目,加強畜禽種質資源保護和利用,推進灘羊、中衛山羊、靜原雞本品種選育和提純復壯,支持自治區級以上畜禽保種場、核心育種場建設。到2025年,全區地方畜禽遺傳資源保護率達100%、自治區級以上原種場和核心育種場達到10個以上,種畜、種禽群體規模分別達到20萬頭(只)、350萬羽以上。(自治區農業農村廳、科技廳、發展改革委、財政廳按職責分工負責)

            (三)大力發展規?;瘶藴驶B殖。加快現代化養殖基地建設,重點支持發展規模養殖場,引導養殖場因地制宜升級改造,合理擴大養殖規模。培育壯大合作社、家庭農場等經營主體,帶動散養戶出戶入場、發展專業化養殖。實施畜禽養殖標準化提升行動,深入開展標準化示范創建,積極推進牛羊標準化養殖示范縣創建。以規模養殖場為主體,完善養殖場建設、良種繁育、飼草料調制、飼養管理、疫病防控等養殖全程標準體系。加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等技術應用,建立畜牧業數字信息化管理平臺,推進智慧牧場示范建設,提高環境調控、精準飼喂、繁殖與健康狀態實時監測、畜禽產品追溯等智能化管理水平。加大養殖生產投入品監管力度,持續開展獸藥、飼料和畜禽產品質量安全專項監測,確保畜禽及其產品安全。到2025年,創建自治區級以上標準化示范場(基地)100個以上。(自治區農業農村廳、發展改革委、科技廳、生態環境廳、自然資源廳按職責分工負責)

            (四)健全飼草料供應保障體系。調整優化種植結構和耕作制度,持續推進“糧改飼”工作,堅持“種養結合、草畜配套”一體化發展。支持集中連片種植高產優質苜蓿、一年生優質禾草,推廣“一年兩茬”復種模式,擴大優質飼草種植面積,建立多元化飼草保障體系。推廣優質牧草新品種和高產高效生產加工利用技術,開發利用檸條等非常規飼草資源,加強飼草料專業化服務組織建設,建立健全飼草料加工、流通、配送體系。大力發展飼料業,全面推行高效、環保、安全的飼料生產。加快生物飼料開發應用,推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。到2025年,優質高產苜蓿和一年生優質禾草種植面積分別達到80萬畝和120萬畝以上,工業飼料產量達到220萬噸。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、科技廳、水利廳按職責分工負責)

            (五)提升動物疫病防控能力。落實動物防疫地方政府屬地管理責任、政府主要領導第一責任人責任和養殖場主體責任。加強動物及動物產品運輸指定通道、動物檢疫申報點、運輸車輛清洗消毒中心、病死畜禽無害化處理廠等建設。推進動物疫病凈化,以種畜禽場為重點,優先凈化垂直傳播性動物疫病和人畜共患病,建設一批重點疫病凈化示范場,支持有條件的地區和規模養殖場創建無疫區和無疫小區。改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制,推進規模養殖場戶“先打后補”改革試點工作。落實西北區非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控措施,統籌做好動物防疫監督工作。按照現代畜牧業發展需求,加強動物防疫隊伍建設,采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構,提升動物疫病監測診斷裝備水平和能力。到2025年,建設重點疫病凈化場、無疫小區5個以上。(自治區農業農村廳、發展改革委、人力資源社會保障廳,黨委編辦按職責分工負責)

            (六)構建現代加工流通體系。優化屠宰企業布局,推進標準化建設,推動畜禽就地屠宰,減少活畜禽長距離運輸。規范活畜禽跨區域調運管理,促進運輸活畜禽向運輸肉品轉變。加大招商引資力度,積極引進國內畜產品加工龍頭企業,著力發展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品三大類主導產品,提升精深加工轉化能力。支持屠宰加工企業改造升級冷藏加工設施,建立完善冷鏈配送體系。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營,引進現代冷鮮加工工藝、設備,提高分級加工、分割包裝比重,提升肉品精深加工和副產品綜合利用水平。引導屠宰加工和銷售企業完善利益聯結機制,推進訂單生產,支持建設區外營銷窗口和線上銷售平臺,拓展中高端市場營銷,實現畜產品優質優價。到2025年,建設標準化屠宰加工企業6個以上,肉牛和肉羊屠宰加工轉化率分別達到46%和70%。(自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳、農業農村廳按職責分工負責)

            (七)推進畜牧業綠色循環發展。統籌資源環境承載力,科學布局畜禽養殖產業,鼓勵畜禽糞污全部還田利用,促進養殖業規模與資源環境相匹配,實現畜禽養殖和生態環境保護協調發展。支持大型養殖基地、新建規模養殖場、糞污收集處理中心配套建設處理利用設施,購置清糞機、糞污拉運車輛等設備;引導散養戶出戶入場,推進集中養殖區糞污集中處理、資源化利用,推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等經濟高效的糞污資源化利用技術模式,提高糞污處理設施裝備水平和資源化利用率。實施有機肥替代化肥行動,鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策,支持新型經營主體增加有機肥施用。嚴格落實生物天然氣入網、發電等綜合利用相關政策,對畜禽糞污處理全量還田利用的養殖場(戶)實行登記管理,不需申領排污許可證。提升病死畜禽無害化處理能力,按照“統籌規劃、屬地負責,政府監管、市場運作,財政補助、保險聯動”的原則,推動建立集中處理為主,自行分散處理為補充的處理體系。到2025年,新建規模養殖場全部配套糞污處理利用設施設備,建設畜禽糞污集中處理中心10個以上。(自治區農業農村廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責)

            (八)強化畜產品品牌培育。加大畜產品加工企業“內培外引”力度,圍繞高端產品研發、品牌創建、品質提升,重點發展一批產業鏈條完整、科技創新能力強、精深加工水平高、帶動示范作用強、品牌優勢明顯的龍頭企業。加強寧夏優質畜產品宣傳推介,申報培育“寧夏牛奶”“寧夏六盤山牛肉”等地理標志產品和區域公用品牌,提升品牌知名度和影響力。制定完善區域公用品牌和知名產品品牌保護辦法,推廣灘羊基因檢測和分類分級管理,強化市場監管,保護好“鹽池灘羊”品牌。加強“兩品一標”認證,強化品牌管理、宣傳推介、市場開拓,完善質量安全追溯管理,管控關鍵環節,穩步提升畜禽產品品質和品牌效益,以優良品質、知名品牌引領畜牧業高質量發展。到2025年,培育寧夏知名畜產品品牌10個以上,畜禽“兩品一標”產品達20個以上,力爭打造百億級現代畜牧產業園(集群)1個—2個。(自治區農業農村廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管廳按職責分工負責)

            三、保障措施

            (一)加強組織領導。嚴格落實“菜籃子”市長負責制,各市、縣(區)人民政府切實履行主體責任,強化措施,保障資金,真抓實干,推進畜牧業高質量發展,保障肉蛋奶市場供應。自治區有關部門要分工負責、密切配合,形成工作合力,協同推進各項政策措施落地落實。強化績效考核,把畜牧業高質量發展情況納入鄉村產業振興考核范圍。(自治區發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、農業農村廳等按職責分工負責)

            (二)優化要素保障。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電、用地優惠政策。堅持科學規劃、合理選址、分區建設、分步實施原則,按照設施農業用地管理辦法,充分利用荒山、荒坡等未利用地作為養殖用地,配套養殖廢棄物無害化處理和生物安全等基礎設施,建設高標準養殖基地。支持偏遠地區養殖場配套建設供水設施,保障正常生產,將養殖用水納入農業生產取用水范疇,超限額取用水按較低標準繳納水資源稅。加強新建畜禽產品加工企業和養殖場“七通一平”基礎設施配套建設。(自治區自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、林草局等按職責分工負責)

            (三)加大投入保障。通過政府購買服務方式支持畜牧獸醫社會化服務。積極引導金融機構創新適合我區畜牧業發展的金融產品,通過開展信用貸款、應收賬款質押、供應鏈金融等,進一步提高首貸、續貸比例,提升金融服務水平。探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款,積極穩妥開展活體抵押貸款,盤活生物資產,提高資金使用效能。推進政策性農業保險提標擴面增品,擴大奶產業、肉牛和灘羊產業等優勢特色產業保險覆蓋面,推動構建“政策性+商業性”保險體系,發揮農業保險增信功能,進一步拓寬企業及農戶融資渠道。鼓勵有條件的地區自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點。(自治區發展改革委、財政廳、農業農村廳、地方金融監管局,寧夏銀保監局等按職責分工負責)

            (四)規范市場秩序。健全完善養殖企業和加工企業利益聯結機制,引導加工企業與養殖場、家庭牧場、合作社等簽訂長期購銷合同,切實保護農民合法權益。定期對購銷合同簽訂和履行情況開展監督檢查,查處違法違規行為。積極推行股份合作、二次分紅、溢價收購等合作機制。(自治區市場監管廳、農業農村廳等按職責分工負責)

            (五)強化科技支撐。實施農業產業高質量發展科技支撐行動,加強產學研協同創新,組織開展畜牧業高質量發展重大關鍵技術攻關,加強新品種、新技術、新裝備的引進、轉化和推廣,提升畜牧產業核心競爭力。組織高校、科研院所、畜牧獸醫技術推廣機構以及行業協會等技術人員,深入基層一線開展全方位指導服務。強化產業科研、推廣服務、養殖場管理和專業技術崗位人才培養,通過掛職、科研合作、技術入股與投資興業相結合的方式,引進培養一批懂產業、善經營、會管理的現代化人才隊伍。落實人才政策,加大“高精尖缺”產業人才引進,積極搭建重點產業發展人才載體,支持奶產業、肉牛和灘羊等重點產業發展。(自治區農業農村廳、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)



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