2020年度法治政府建設情況報告
            發表時間:2021-03-29 16:56:52 來源:自治區人民政府辦公廳
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            2020年,自治區黨委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照《法治政府建設實施綱要(20152020年)》(以下簡稱《綱要》)要求,深入推進依法治區,加快法治政府建設,各項工作取得新成效?,F將有關情況報告如下:

            一、持續深化改革,政府職能加快轉變

            堅持不懈深化“放管服”改革,創新行政方式,優化政務服務,提升政府服務效能,努力建設人民滿意的服務型政府。一是圍繞“發展”紓困解難。針對疫情影響經濟一度“停擺”的嚴峻形勢,適時出臺“六保36”“工業增長24”“服務業16”“財政21”等,投放紓困基金40億元,清欠民營企業賬款68億元,新增貸款615億元,減稅降費130億元,幫助企業渡過難關,有效促進經濟逐季回升。二是堅持“依法”簡政放權。全區確定“四級四同”事項3183項,縣級以上行政審批和政務服務事項辦理時限、申請材料、辦理環節分別壓減62%、30.5%、27.5%,即辦件達到38.5%。制定“優化營商環境148 ,“證照分離”改革實現全覆蓋,企業開辦時間壓縮到1個工作日,營商環境綜合評價連續3年居全國第11位。三是突出“便民”優化服務。加快“數字政府”建設,推動“我的寧夏”APP擴能升級,用戶量超過全區人口的74%,1314個事項能夠“指尖辦”,3368個事項可以“掌上查”,特別是開發的政務云網服務功能有力保障了疫情期間群眾便利出行和企業復工復產。

            二、加強立法工作,依法行政制度不斷完善

            堅持以服務發展為根本,以提高質量為關鍵,科學立法、民主立法、依法立法,依法推動黨的路線方針政策和決策部署全面貫徹和有效執行。一是加快重點領域立法。緊盯全區經濟社會發展重點領域和重大問題,圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、守好“三條生命線”、實施民法典等重大決策推進立法工作,自治區人大常委會審議通過地方性法規18件,自治區政府制定修改政府規章5件。二是著力提高立法質量。設立基層立法聯系點11個,暢通立法項目征集、征求公眾意見和立法后評估渠道,全力提高立法公眾參與度。全年共開展區內外立法調研及立法論證會、征求意見會、座談會100余場次,廣泛聽取人大代表、政協委員、社會公眾對立法工作的意見建議。三是嚴管規范性文件。落實行政規范性文件“四級政府、三級監督”備案監督制度,自治區政府共制定行政規范性文件34件,備案審查政府規章、行政規范性文件180件,對151件政府規章和465件行政規范性文件進行清理,制定的政府規章、行政規范性文件全部按規定向國務院、自治區人大常委會報備,報備率、及時率、規范率均達100%。

            三、完善程序規則,行政決策水平有效提升

            將重大行政決策作為規范行政行為的重點,健全決策機制,規范決策行為,推進行政決策科學化、民主化和法治化。一是規范決策程序。修訂《寧夏回族自治區重大行政決策規定》,規范政府重大行政決策程序。制定自治區政府2020年度重大行政決策事項目錄,確定重大行政決策事項24個,切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序貫穿于政府重大行政決策全過程。二是健全決策智庫。建立自治區政府重大行政決策咨詢論證專家庫,聘任55名區內外專家參與政府重大行政決策。聘用新一屆自治區政府法律咨詢委員會委員和法律顧問32名。邀請法律顧問列席政府常務會議、參與政府立法和重大問題處理等120余次。三是加強合法性審查。將合法性審查作為推動政府科學依法決策的必經環節,凡提請自治區政府常務會議審議的重大議題,必須先期進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,一律不提交會議討論,全年共審查自治區政府及政府辦公廳各類文件、協議291件。

            四、規范執法行為,行政執法公信力切實增強

            聚焦人民群眾需要,完善執法程序,加大執法監督,督促執法主體嚴格規范公正文明執法,進一步提高了人民群眾法治獲得感幸福感安全感。一是深化行政執法改革。探索推動地級市將簡便易行和在基層發生頻率高、專業技術要求適宜的343項執法事項下放至市轄區。制定鄉鎮(街道)賦權清單和權力清單指導目錄,將涉及民生保障、城鄉管理等基層管理迫切需要且能有效承接的97項審批服務執法事項下放鄉鎮(街道)。二是強化重點領域執法。聚焦食品藥品、自然資源、環境污染、違法建筑、網絡信息等重點領域,加大執法力度,嚴查違法行為,全年對食用農產品和食品抽檢量為每千人6.4批次,消除違規建設項目1687處,清理不良違法信息11.6萬余條,關閉違法違規網站1362家,1220個自然資源領域行業亂點亂象整治到位。三是全面規范執法行為。全面完成“七五”普法,干部群眾法治意識進一步增強。推行行政執法“三項制度”,建成并運行寧夏行政執法監督平臺,規范行政執法行為。開展執法不作為亂作為專項治理,自查自糾執法不公、隨意執法、粗暴執法、過度執法和以罰代管等突出問題582個,追究責任人66人。

            五、強化監督制約,行政權力規范透明運行

            堅持將黨內監督、人大政協監督、司法監督、審計監督、社會輿論和群眾監督有機結合,建立起內外結合的行政監督體系, 確保行政權力始終在法治軌道上運行。一是落實請示報告制度。堅持重大事項向黨委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告,自治區政府提請自治區黨委研究重大事項56件,辦理人大代表建議207件、政協提案419件,辦復率100%。按規定時限完成黨內法規和中央有關文件要求的每年必須向黨中央和國務院報告的23項工作。二是強化行政權力監督。加強預算收支績效管理、地方政府債務風險監管和政府采購等重點領域監督,全力防范和化解政府債務風險。在全國率先建立政府債務監測平臺,超額完成隱性債務年度化解任務。加大重大政策措施落實情況審計力度,自治區本級一級預算單位審計全覆蓋。開展疫情防控資金和捐贈款物專項審計,促進防疫物資??顚S?。三是全面深化政務公開。優化電視、廣播和政務網站等媒體政務公開功能,健康有序運行全區1148個政務新媒體,全方位、多視角公開先行區建設、“放管服”改革、服務民生等領域信息,及時跟進解讀法律法規和政策文件,有效滿足公眾政務信息需求。

            六、依法化解矛盾糾紛,群眾合法權益得到維護

            針對當前矛盾糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化的新形勢,進一步轉變觀念、完善機制、前移關口,最大限度把矛盾化解在基層、消滅在萌芽。一是加強行政復議和仲裁工作。有效發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,全區各級行政復議機構共受理行政復議案件679件,審結614件,責令履行、撤銷或確認違法113件;全區仲裁機構共辦結仲裁案件21321件,標的額16.3億元。推動行政機關負責人出庭應訴工作常態化制度化,全年共發生一審行政應訴案件1790件。二是依法多元化解矛盾糾紛。堅持訴調、公調、訪調有機結合,調解與律師、公證等法律服務緊密銜接,協調聯動化解各類矛盾糾紛,使95%以上的矛盾糾紛從源頭化解,信訪總量下降39.8%。三是強力攻堅信訪積案。開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作,重復信訪事項辦結率61.8%。加快信訪工作信息化智能化建設,信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率分別為98.4%、97.1%93.3%。

            雖然我們在推進全面依法治區、建設法治政府工作中取得了一些成效,但與黨中央、國務院要求和人民群眾期盼相比,還存在一些問題和薄弱環節:一是一些領導干部對習近平法治思想學得不深不透,工作中運用法治思維、法治方式推動治理體系和治理能力現代化的能力和水平有待提高。二是個別地方和部門重大行政決策程序落實不到位,對重大行政決策的范圍、標準把握不準,行政決策科學化、民主化、法治化水平有待進一步提高。三是個別行政執法人員素質不高、能力不強,行政執法“三項制度”落實不到位,執法不公、執法不嚴現象在一些行政執法單位和執法人員中不同程度存在。四是執法人員下沉困難、身份構成復雜、素質參差不齊等問題突出,導致基層和偏遠地區執法力量較薄弱。這些問題,我們將在今后的工作中深入研究,認真加以解決。

            下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平法治思想,全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃,按照黨中央和國務院的部署,制定并落實深入學習貫徹習近平法治思想推進全面依法治區實施意見,法治寧夏建設規劃和法治政府、法治社會建設實施方案,全面部署未來5年工作,以更加務實的舉措高質量推進全面依法治區和法治政府建設,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供法治保障,以優異成績獻禮中國共產黨成立100周年。

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